农村集体产权制度改革真试点农民变“股民” 资源变资本
繁昌县：深化农村集体产权制度改革积极实施乡村振兴战略纪实
全国农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益。要坚持农民集体产权制度不动摇，无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了。要坚持农民权利不受损，无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏——2017年全国农村集体产权制度改革试点县由此前的29个扩大到100个，繁昌县就是扩大后安徽省4个改革试点县之一。这项改革是我国基本经济制度和农村基本经营制度领域的一件大事，涉及繁昌县24.8万亩土地、事关17.5万农村人口和农业转移人口福祉。农民拥有的集体经济权益如何确权和赋能？
摸清家底确权到户
繁昌县下辖6镇、1个经开区，共95个村和社区，面积590平方公里，人口27.9万人，其中农村居民17.5万人，耕地面积24.8万亩。2017年以来，繁昌县紧抓农村集体产权制度改革试点重大机遇，坚决改、大胆试，截至2017年年底已全面完成清产核资、成员确认、股权量化、建立经济组织等工作，清查登记集体山场和水面3万亩、房产15万平米，确认集体经济组织成员22.9万人，量化资产1.07亿元、23.4万股，成立合作社74家，7万农户拥有了农村集体资产的股份，真正使农村集体资产由过去的“人人表面拥有、实际一份没有”转变为“集体真正所有、农户按股占有”，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。主要做法是：
分类改革分步推进
强化政治担当，统筹谋划推进。坚持把改革试点作为深化农村改革的重要任务、增添农业发展动能的重要举措、促进农民持续增收的重要支撑，增强推动改革试点的政治自觉和行动自觉。加强组织领导。成立以县委、县政府主要负责同志为组长的领导小组，每月调度、统筹推进，县级负责同志分镇包保。从县直单位、教育系统抽调57名熟悉农村工作的同志，分7个组驻村督察指导，每组还安排1名财务审计人员。加强培训宣传。召开县镇村干部“千人大会”，邀请农业部专家作专题辅导，层层动员培训。利用广播电视、微信公众号、电子显示屏等广泛宣传，形成浓厚的改革氛围，新华社、中央人民广播电台等主流媒体多次报道。加强资金保障。设立融资担保基金和2000万元专项资金，扶持发展农村集体经济。拨付400万元工作经费，不增加基层负担。加强机构建设。组建副科级的县农经总站，核定编制6人，确保改革有人管、工作有人干、责任有人担。
试点探路民主讨论
坚持正确方向，规范严谨操作。改革试点工作政策性强、涉及面广，繁昌县以建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制为目标，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。科学制定方案。吃透中央政策和法律法规精神，广泛听取群众意见，制定符合中央精神、结合繁昌实际、契合群众期盼的工作方案，明确6个方面重点和4个方面难点。细化工作流程。把全部试点工作分解为4个阶段、11个环节、25个步骤，做到目标明晰、任务明确、分工具体，确保规范操作、有序推进。完善配套措施。制定产权流转交易、集体资产经营管理、财务管理、股份收益分配、融资担保、承包权经营权抵押贷款等一揽子配套政策，确保改革顺利推进。
创新机制发展经济
创新运营机制，壮大集体经济。按照政府引导、试点推进、风险可控、保值增值的原则，扶持发展农村集体经济。积极引进工商资本下乡。发挥溜溜果园、同福碗粥等国家级农业产业化龙头企业的示范作用，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，发展多种形式的股份合作。因地制宜培育主导产业。以市场需求为导向，利用未承包到户的集体“四荒地”、林地、水面等资源，发展现代农业。利用生态环境和人文历史等资源，发展高端民宿、农家乐等乡村旅游，建成市级以上休闲农业与乡村旅游示范点9个、星级农家乐26家。增强资产空白村“造血”功能。首批选择6个村，在风险可控的前提下，采取合作社成员入股、招引社会工商资本进入、政府项目支持相结合等多种渠道，努力推动集体经济实体化运作。繁阳镇缸窑村流转群众土地1300亩，以土地流转风险保证金和项目扶持资金入股，与同福碗粥公司共同成立同富农业发展公司，发展特色种养及粮食烘干服务，村股份经济合作社每年可增收26.6万元。加强防控群众受益
突出群众主体，强化风险防控。把发挥群众主体作用贯穿于改革试点全过程，守住改革底线，确保农民利益不受损失。尊重农民意愿。改革方案的制定、重大事项的决定，都由让农民自己做主，让农民商量着办，不搞越俎代庖、包办代替。特别是在成员身份确认工作中，分村民组召开会议、征求意见，“一村一策”制定了成员身份确认办法。确保农民受益。采取“保底+分红”的收益分配方式，保证农民能获取持续稳定的收益，让群众吃上了“定心丸”。积极防控风险。强化集体“三资”管理，健全风险防范分担机制，设立交易机构，规范产权交易，推动农村生产要素流动，确保集体资产保值增值。
下一步，繁昌县2018年将以此次改革试点为契机，认真学习借鉴安徽或全国其他县区的好经验、好做法，高扬改革风帆，勇立创新潮头，巩固和扩大改革试点成果，引导有经营性收入的村（社区）开展股份分红，让集体经济组织成员增强获得感、幸福感，让改革成果惠及全体集体经济组织成员，为实施乡村振兴战略提供强劲动力！
通讯员俞传喜高平
工商导报、安徽经济新闻网记者祝海洋范为民
