加强反垄断监管将助推平台经济保持创新活力

1月14日，国家市场监管总局发布消息称，市场监管总局根据举报，依法对唯品会（中国）有限公司、广州唯品会电子商务有限公司涉嫌实施不正当竞争行为立案调查。这是自去年12月24日阿里巴巴因实施“二选一”等涉嫌垄断行为被立案调查后的第二家被市场监管总局立案调查的电商企业。
从2020年11月市场监管总局《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》的发布，到中央高层会议连续多次提到反垄断；从阿里、阅文、蜂巢三张50万反垄断罚单，到京东、天猫、唯品会三家平台因不正当价格行为被分别处罚50万元，再到阿里巴巴、唯品会先后被立案调查……数字经济的重要性有目共睹，那又是什么原因导致互联网反垄断的呼声日趋高涨呢？
风险和隐患不断显现
近年来，中国互联网经济实现爆发式增长，新业态、新模式层出不穷，与此同时，线上经济呈现出市场集中度越来越高的趋势，市场资源加速向头部平台集中，随着互联网企业成长“巨头化”、“寡头化”，大数据杀熟、强制“二选一”、不正当价格行为等一系列竞争风险和隐患不断显现。
以电商为例，目前的电商有传统电商，也有各式的新电商包括直播电商、社群电商等。两者的消费人群有着一定的差异化，他们对于价格、便利性及货品的喜好都不尽相同。作为传统电商的一种补充渠道，新形式的电商能够帮助品牌商在传统电商之外拓宽新的销售渠道，增加其销售额。然而，二选一的魔咒却不断困扰着这个行业。
“强行二选一严重影响了商家的权益，不管是新品类的拓展还是库存的释放，都严重阻断了品牌对于更加广度受众群体的触达。”梦饷集团相关负责人之前接受媒体采访时曾表示，“从消费者层面来说，2020年的网购人数相较2019年增加了1亿，其中不乏是由于新电商发展吸引加入的线上消费者。如果都集中在单一垄断的线上平台，会造成平台的垄断，缺乏溢价，对于消费者和品牌而言都缺乏公正性。”
在我国《反垄断法》主要起草人之一、国务院反垄断委员会专家咨询组前成员王晓晔看来，因为平台提供的是中介服务。当平台发展到一定程度，如果平台两边的供货商和消费者越来越多，平台的规模经济和网络外部性也越来越显著。因此，平台经济的一个显著特点是高度集中。平台经济的高度集中一方面给用户带来好处，如电子商务提供的“一站式采购”给消费者带来很大的便利；但另一方面，因为平台经济高度集中，存在赢者通吃的问题，很多企业存在进入市场的难度。如果有的企业为了取得更大市场份额，通过各种方式排挤竞争对手，例如人们经常讨论的“二选一”问题，损害竞争的后果就比较明显。
“数字经济监管不单单是反垄断，但毫无疑问，反垄断是监管的核心内容。”王晓晔说。
“线上经济在促进经济发展中发挥了重要作用，但同时，线上经济也存在竞争失序问题，为市场监管工作带来新挑战。比如限制其他平台的竞争行为，不仅伤害了商家还限制了消费者的选择权。线上经济既存在虚假宣传、截持流量、诋毁同行声誉、假冒他人商标等不正当竞争，还存在价格欺诈、大数据杀熟、过度收集用户个人信息、侵犯用户隐私等各种损害消费者权益现象，这些行为都严重影响了互联网经济环境。”在2020年北京大学电子商务法研究中心年会上，国家市场监督管理总局网络交易监督管理司司长梁艾福分析道。
反垄断反不正当竞争已成大势所趋
面对竞争失序，数字经济时代的反垄断反不正当竞争大潮正不断袭来。加强反垄断监管，保护消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序，激发市场活力，已成大势所趋。
2020年末，中央层面在一个月内三次提及“反垄断”：11月30日，中共中央政治局第二十五次集体学习上也提出“要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置；12月11日召开的中共中央政治局会议，提出强化反垄断和防止资本无序扩张；12月16日至18日举行的中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为了明年八项重点任务之一。
国家市场监管总局发布的《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》（下称“征求意见稿”）公开征求意见结束。这是官方文件中，首次明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为，将“大数据杀熟”定义为滥用市场支配地位、实施差别待遇。
“市场监管部门将推动反垄断法加快修订，加快出台平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法，完善平台企业垄断认定、消费者权益保护等方面的规则。”国家市场监督管理总局局长张工表示，2020年，市场监管总局密切关注市场发展新情况新问题，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度。下一步，国家市场监管总局将继续密切关注市场出现的新趋势新问题，配合其他行业监管部门共同防范部分企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序风险；依法加大监管执法力度，同时通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，主动加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调。
在1月10日举行的全国高级法院院长会议上，最高人民法院提出，要加强司法反垄断和反不正当竞争，深入研究平台企业垄断认定、数据收集使用管理、数字领域消费者权益保护等问题，保障各类市场主体依法平等使用资源要素，促进形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。
“国家相关部门对于互联网领域反垄断的关注显然是给这个行业内的从业者打了一剂强心剂，让中小平台看到了公平竞争的曙光。”梦饷集团上述负责人感慨道，“互联网创新者在更加公平的环境下将更愿意投入其中，能够迸发出更多的激情和创意，将会让整个行业的发展更加多元和阳光。” 
中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉认为，从市场来看，反垄断的目的就在于充分发挥价格机制的作用，实现市场对资源的有效配置，公平竞争的市场环境，才能促进数字经济的新技术、新产业、新业态、新模式的发展；从消费者来看，反垄断增加市场竞争, 加速产品迭代、体验提升，消费者有了更多的选择，整个社会福利水平才能提高。 （张绍亮）